《行政管理学》教学大纲
Science of theAdministrative Management
课程编码：23A03040 学分：4.0 课程类别： 专业基础课
计划学时： 64 其中讲课：64 实验或实践：0 上机：0
适用专业：政治学类
推荐教材：
1.王锐兰：行政管理学导论，清华大学出版社，北京交通大学出版社，2009年
2. 张国庆：《公共行政学》（第三版），北京大学出版社，2007年
3. 夏书章：《行政管理学》（第三版），高等教育出版社，中山大学出版社，2003年
参考书目：
1．[美]B·盖伊·彼得斯，《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2001年。
2.[美]埃利诺·奥斯特罗姆：《公共事务的治理之道》，上海三联书店，2000年
3.[美]B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2001年
4.[美]戴维·H·罗森布罗姆、罗伯特·S·克拉夫丘克著：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社，2002年
5.[美]文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》毛寿龙等译，上海：三联书店，1999年版。
6.[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》上海市政协编译组译，上海：上海译文出版社，1996年版。
课程的教学目的与任务
本课程的教学目的是使学生通过学习行政管理的一般理论、行政管理的主体、行政管理的过程和行政管理的目的等内容，进一步提高行政学理论素养和基本管理技能，培养学生一定的基本从业素质，并进而为学生从事行政管理工作和进入研究生学习打下基础。
通过本课程的学习，应使学生掌握行政管理的基本理论；熟悉行政管理学的发展演变，掌握行政改革的理论与实践；进而能够形成用行政学的理论分析和解决实际问题的能力。
课程的基本要求
1、使学生了解行政学发展演变过程中代表人物的思想及其著作；使学生掌握行政管理学的主要知识体系、基本理论与基本管理方法。
2、通过课堂讲解、讨论和学生课下阅读、思考，使学生在掌握行政管理学知识的基础上，对现实中的一些问题能有一定的独立思考能力。
3、要求学生在学完本课程后，能运用行政管理的方法和基本理论，独立地分析政府管理社会具体事务的利弊得失，提高分析问题和解决问题的能力。
各章节授课内容、教学方法及学时分配建议（含课内实验）
第一章 绪论 建议学时：6
[教学目的与要求] 了解行政管理学的研究内容、行政管理学与相关学科的关系；掌握其发展演变情况。
[教学重点与难点] 新公共行政学的主要理论观点；行政管理的主体与客体。
[授 课 方 法]以课堂讲授为主，课堂讨论和课下自学为辅。
[授 课 内 容]
第一节 行政管理学概述
一、行政与行政学的概念
二、行政管理学的研究对象
三、行政管理学的研究方法
第二节 行政管理学的演进
一、西方国家公共行政学产生的原因
二、行政学产生的理论渊源
三、公共行政学的创始人威尔逊
四、西方国家公共行政学的阶段
第三节 国家行政管理的主体和客体
一、国家公共行政管理的主体
二、国家公共行政管理的客体
第二章 行政环境 建议学时：6
[教学目的与要求] 掌握行政环境的含义、特点、宏观行政环境的内容
[教学重点与难点] 行政环境与行政管理的相互关系
[授 课 方 法] 课堂讲授法、案例分析法
第一节 行政环境概述
一、行政环境含义
二、行政环境的特征
三、行政环境理论的发展
四、行政环境的划分
五、行政环境与行政管理的关系
第二节 宏观行政环境对行政系统的影响
一、政治环境
二、经济环境
三、文化环境
四、社会环境（狭义）
五、自然环境
六、国际环境
第三章 行政职能 建议学时：6
[教学目的与要求]掌握行政职能的含义、特征及其基本构成；了解西方国家行政职能的演变及趋势
[教学重点与难点] 中国政府职能转变的主要内容。
第一节 行政职能概述
一、行政职能的概念、特点、作用
二、国内外有关政府职能的研究
三、行政职能的内容
第二节 行政职能转变
一、行政职能转变的含义
二、我国政府职能转变的必然性、必要性
三、我国政府职能转变的基本内容
第四章 行政权力 建议学时：4
[教学目的与要求]了解行政权力的含义与特点、行政权力的来源；理解行政权力分配的方式、原则及途径
[教学重点与难点] 行政权力分配的方式、原则及途径
第一节 行政权力的概念
一、行政权力的涵义
二、关于行政权力的各种学说
三、行政权力的特征
第二节 行政权力的分配
一、行政权力的分配方式、分配原则
二、行政权力的分配途径
三、行政授权的涵义、行政授权方式
第三节 行政权力的行使
一、行政权力行使的程度
二、行政权力行使过程中的负效应及其克服
第五章 行政组织 建议学时：6
[教学目的与要求]掌握行政组织的含义、特点、行政组织建设的主要原则；了解组织理论的基本观点
[教学重点与难点] 行政组织的结构、组织体制
[授 课 方 法]课堂讲授法
第一节 行政组织概述
一、行政组织的概念
二、行政组织的构成要素
三、行政组织的特点
四、行政组织（政府机构）的类型
五、行政组织理论的发展
第二节 行政组织的结构与体制
一、行政组织的横向结构、纵向结构
二、行政组织体制
第三节 我国的行政组织
一、我国行政组织的层级划分
二、我国行政组织机构的特点
三、我国政府机构存在的问题
四、行政组织建设的主要原则
第六章行政领导 建议学时：6
[教学目的与要求]掌握行政领导的含义、功能及权力的来源；理解行政领导的职、责、权及素质结构
[教学重点与难点] 行政领导的方法、行政领导的群体结构。
第一节 行政领导概述
一、行政领导的含义、特点
二、行政领导的权力来源
三、行政领导的功能
第二节 行政领导的方式和类型
一、行政领导的方式
二、行政领导的类型
第三节 行政领导者和行政领导群体
一、行政领导者的含义与特点
二、行政领导者的产生方式
三、行政领导者的群体结构与意义
四、行政领导者群体结构的合理形式
第四节 行政领导的方法与艺术
一、行政领导的方法
二、行政领导的艺术
第七章 人事行政 建议学时：6
[教学目的与要求]掌握人事行政的概念、功能、基本原则及现代人事行政的发展趋势
[教学重点与难点] 西方公务员制度和中国公务员制度的特点；现代人事行政的基本机制
第一节 人事行政概述
一、人事行政的概念
二、人事行政的管理机构
三、人事行政管理机构的类型
四、现代人事行政发展的主要趋势及特征
第二节 现代人事行政的分类管理
一、品位分类
二、职位分类
第三节 西方国家公务员制度
一、西方国家公务员的概念
二、西方国家公务员制度的基本特征
第四节 我国公务员制度
一、中国国家公务员制度的形成
二、中国国家公务员制度的基本特征
三、我国公务员制度的基本内容
第五节 现代人事行政的更新机制：考任、退休与培训
一、考任制的基本原则
二、公务员培训的类型、特点
三、公务员退休的条件与方式
第六节 现代人事行政的激励——保健机制
一、考核制
二、奖励和晋升制
三、工资和福利制
第八章行政决策 建议学时：6
[教学目的与要求]掌握行政决策的基本原则、程序与模式、现代行政决策发展的趋势。
[教学重点与难点] 行政决策的程序与模式、行政决策体制。
[授 课 方 法]课堂讲授法、案例分析法
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义、特征
二、行政决策在行政管理中的地位和作用
三、行政决策理论研究的发展
四、行政决策的种类划分
第二节 行政决策的程序与模式
一、行政决策的基本原则
二、行政决策的基本程序
三、行政决策的模式
第三节 行政决策体制
一、行政决策体制的涵义、演变、构成
二、现代行政决策发展的趋势
第九章行政执行 建议学时：6
[教学目的与要求]掌握行政执行的步骤与环节、影响因素。
[教学重点与难点]行政执行的手段和行政技术方法
第一节 行政执行概述
一、行政执行的概念、特点、地位和作用
二、步骤与环节
三、影响行政执行的因素
第二节 行政执行的手段
一、行政手段
二、经济手段
三、法律手段
四、思想教育手段
第三节 行政技术方法
一、行政技术方法的含义和特点
二、常见的行政技术方法
第十章行政监督 建议学时：4
[教学目的与要求]掌握行政监督的含义、内容、作用；行政机关内部监督、外部监督。
[教学重点与难点] 行政监督的内容、行政机关内部监督、外部监督。
第一节 行政监督概述
一、行政监督的含义、分类、理论基础
二、我国现阶段行政监督的内容
三、我国加强行政监督的意义
第二节 行政机关内部监督
一、层级监督（一般监督）
二、行政监察监督和审计监督（专门监督）
第三节 行政机关外部监督
一、政党的监督
二、立法监督
三、司法监督
四、群众团体的民主监督
五、人民群众的监督
六、社会舆论监督
第十一章行政效率 建议学时：6
[教学目的与要求]理解行政效率的含义、特点和意义；掌握行政效率测定的方法、影响因素、提高途径。
[教学重点与难点]影响行政效率的主要因素及提高行政效率的基本途径。
第一节 行政效率概述
一、行政效率的涵义、特点、类型
二、测量行政效率的必要性
三、行政效率的测量标准、方法
第二节 提高行政效率的途径
一、影响行政效率主要因素
二、提高行政效率的途径
第三节政府绩效评估
一、政府绩效
二、政府绩效评估指标
三、政府绩效评估的历史
四、发达国家政府绩效评估的发展趋势
第十二章行政改革 建议学时：2
[教学目的与要求] 理解行政改革的含义、动因、内容、原则与程序；掌握西方国家和我国行政改革情况。
[教学重点与难点]当代西方国家行政改革的基本趋势。
[授 课 方 法] 课堂讲授法
第一节 行政改革概述
一、行政改革的必然性
二、行政改革的内容、方式
三、行政改革的原则和程序
第二节 当代西方国家的行政改革
一、国外行政改革的主要理论
二、当代西方国家行政改革的基本趋势
第三节 当代中国的行政改革
一、我国行政改革取得的成就
二、我国行政改革存在的问题
三、今后我国行政改革的任务与方向
撰稿人：刘秀华 胡艳蕾 审核人：高海虹
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